9月28日，住建部發(fā)布關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定。兩日后，住建部又發(fā)布《關(guān)于修改和廢止有關(guān)文件的決定》，對《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》作出修改。接連出臺的三則通知，都將改革的矛頭指向了施工許可證。
此次住建部共調(diào)整了這些內(nèi)容：
1）在申請領(lǐng)取施工許可證的條件中，刪除“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”要求；增加“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書”，替代無拖欠工程款情形的承諾書或證明材料、銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函及其他第三方擔(dān)保等；刪除到位資金在工程合同價(jià)中的最低占比要求。
2）在申請辦理施工許可證的程序中，將發(fā)證機(jī)關(guān)的審批時(shí)限由“十五日內(nèi)”降低至“七日內(nèi)”：七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證，或七日內(nèi)書面告知建設(shè)單位不符合辦理?xiàng)l件的理由。
3）在拒絕頒發(fā)施工許可證的情形中，刪除“評標(biāo)委員會的組成不符合法律法規(guī)被責(zé)令改正，而招標(biāo)人拒不改正的”和“未提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的”兩種情形。
此次修改，顯然是對于國務(wù)院今年五月發(fā)布的《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（下簡稱《通知》）所做出的積極響應(yīng)。梳理試點(diǎn)以來的改革動(dòng)作，施工許可證已發(fā)生如下變化：
1
申報(bào)材料“瘦身”
為了材料“跑斷腿”曾是不少建設(shè)單位的困擾：申請施工許可證所需提供的材料中，不僅存在許多前置事項(xiàng)，而且材料間存在串聯(lián)審批關(guān)系——繁復(fù)的材料大大拖緩了申報(bào)進(jìn)程。
《通知》明確要對申報(bào)材料進(jìn)行清理和規(guī)范工作：取消不合理、不必要的申請材料，對于保留的材料也要減少前置事項(xiàng)。
此次住建部刪除委托監(jiān)理要求、無拖欠工程款情形證明材料和到位資金證明之后，辦理建設(shè)工程施工許可證將僅需提供如下材料：1）建筑工程施工許可申請表；2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3）用地批準(zhǔn)手續(xù)；4）建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；5）施工單位中標(biāo)通知書及施工合同備案表，或施工單位直接發(fā)包登記單及施工合同備案表；6）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書；7）人防工程施工圖備案意見書；8）《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》或建設(shè)單位相應(yīng)的書面承諾；9）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；10）建設(shè)單位、施工單位的法定代表人授權(quán)委托書；11）各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。
此外，各地區(qū)的附加申報(bào)材料也有所不同，如北京還要求出具項(xiàng)目投資計(jì)劃單或建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃通知書，但不要求提供上述要件中的4、7和8。
2
試水“告知承諾”
告知承諾這一創(chuàng)新最早在《通知》中被提出，是指對于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。也就是說，在審批過程中，在主件齊全且符合法定條件的前提下，對于一些次要條件或手續(xù)副件，由企業(yè)做出書面承諾，進(jìn)行容缺處置。
對建筑工程施工許可證核發(fā)條件中的到位資金證明實(shí)行承諾制，直接響應(yīng)今年六月國務(wù)院常務(wù)會議的決定：年底前取消申請施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明。建設(shè)單位僅需在申辦時(shí)出具建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書，而不再需要出具一系列證明材料。
當(dāng)然，針對建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾制，住建部在此次修改中對事后監(jiān)管提出了更高的要求：發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在施工許可證核發(fā)后一個(gè)月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，建立黑名單制度，將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
告知承諾的應(yīng)用，將“申請、受理、審批、公示、公告和核查”六個(gè)審批步驟的重點(diǎn)落至審批與核查上，將政府在行政審批中的職能轉(zhuǎn)向事中和事后審批，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑主體信用管理。
3
核發(fā)“一次辦結(jié)”
響應(yīng)國務(wù)院在《通知》中“將審批時(shí)間壓縮一半以上”的呼號，住建部將施工許可證的審批時(shí)限由十五日減至了七日。
山西省早早呼應(yīng)了這一時(shí)限要求：項(xiàng)目收件后一日內(nèi)轉(zhuǎn)辦相關(guān)科室，三個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場踏勘并提出初步意見，七個(gè)工作日內(nèi)完成上會研究、出具審批意見。
為實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦理，不少地區(qū)按下了審批“快車鍵”：精簡申請材料，降低受理門檻，刪除模糊條款，取消無謂證明，不僅實(shí)現(xiàn)了一窗辦理、一次辦結(jié)，而且“一日拿證”的閃電速度也成為現(xiàn)實(shí)。
（上海市寶山區(qū)建管委當(dāng)日完成審批的施工許可證）
4
電子證照“上崗”
除了簡化材料、告知承諾、一次辦結(jié)外，還有地區(qū)先行在施工許可證的形式上動(dòng)起了“手腳”。
上海市自今年四月起，已全面實(shí)行建筑工程施工許可證電子證照，審批完成當(dāng)日建設(shè)單位即可自行在網(wǎng)上下載打印。
上圖中帶有統(tǒng)一數(shù)字編碼和二維碼的施工許可電子證書，即是上海市黃浦區(qū)核發(fā)的首張施工許可證電子證照。
與證書電子化相對應(yīng)，不少地區(qū)不再要求建設(shè)單位全部提交紙質(zhì)材料，而是調(diào)用電子信息通過數(shù)據(jù)共享獲取，或是要求建設(shè)單位掃描原件上傳申報(bào)。不難想象，全程網(wǎng)上辦理離我們也不再遙遠(yuǎn)。
施工許可證改革的背后，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全面變革。這是“簡政放權(quán)”的落地，也是“放管服”的深化。隨著“減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)也將迎來更加良好的營商環(huán)境。
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