為維護(hù)公司登記權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有效遏制公司登記過程中冒用他人名義，通過以提交虛假材料或以其他欺騙手段取得登記的行為，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》《公司法》《公司登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，市場監(jiān)管總局起草了《撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
公眾可在2019年4月28日前，通過以下途徑之一將意見建議反饋市場監(jiān)管總局：
一、通過電子郵件發(fā)送至：jgjzdc@163.com。
二、通過信函方式寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司，郵編100820。
三、通過傳真發(fā)送：010-88650753。
附件：撤銷冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見稿)
市場監(jiān)管總局
2019年4月23日
撤銷冒用他人身份信息取得公司登記暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 【制定目的】為維護(hù)公司登記權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有效遏制公司登記過程中冒用他人名義，通過以提交虛假材料或以其他欺騙手段取得登記的行為，根據(jù)《行政許可法》《公司法》《公司登記管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 【冒用身份】本辦法所稱冒用他人身份信息取得公司登記，是指未經(jīng)被冒用人事先同意或事后追認(rèn)，在公司登記注冊申請材料中使用其身份證件或偽造其簽字，或以被冒用人名義通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申請，在各級市場監(jiān)管部門（以下簡稱“登記機(jī)關(guān)”）取得公司登記、備案的行為（以下簡稱“冒名登記”）。
第三條 【撤銷登記】本辦法所稱撤銷冒用他人身份信息取得公司登記，是指登記機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案進(jìn)行受理、調(diào)查認(rèn)定，并依據(jù)調(diào)查認(rèn)定結(jié)果或人民法院生效判決、裁定及協(xié)助執(zhí)行通知書等對已作出的冒名登記決定予以撤銷、糾正不實狀態(tài)，并向社會公示的行為。
第四條 【實施機(jī)關(guān)】撤銷冒名登記的主管機(jī)關(guān)為縣級以上市場監(jiān)管部門。
市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)撤銷冒名登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。
第五條 【撤銷原則】撤銷冒名登記應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥、公正公開，既有效保護(hù)被冒用人合法權(quán)益、懲戒冒名登記行為，又有效維護(hù)社會公共利益，保持公司登記穩(wěn)定可預(yù)期。
第二章 適用范圍和管轄分工
第六條 【適用范圍】本辦法適用于以下冒名登記的撤銷：
（一）公司設(shè)立登記、變更登記、注銷登記中，被冒用人作為法定代表人（負(fù)責(zé)人）、股東的；
（二）公司備案中，被冒用人作為董事、監(jiān)事、高級管理人員、清算組成員的。
第七條 【管轄原則】撤銷登記按照“誰登記、誰撤銷”的原則，由實施該次冒名登記的登記機(jī)關(guān)撤銷，但因登記管轄調(diào)整導(dǎo)致現(xiàn)登記機(jī)關(guān)與原登記機(jī)關(guān)不一致的除外。
第八條 【分工原則】登記機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立分工明確的撤銷冒名登記工作機(jī)制，明確登記注冊、信用監(jiān)管、法制、執(zhí)法稽查、信息化等業(yè)務(wù)部門在受理冒名登記反映、調(diào)查核實、作出撤銷決定、做好信息化支撐、開展信用懲戒等環(huán)節(jié)的分工任務(wù)。
第三章 受理和調(diào)查
第九條 【反映受理】被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映本人身份被冒用辦理公司登記、備案的，應(yīng)當(dāng)本人親自到場進(jìn)行身份核驗，并提交相應(yīng)材料。
具備條件的登記機(jī)關(guān)，可以借助登記注冊實名驗證途徑核實被冒用人身份。
第十條 【材料要求】被冒用人向登記機(jī)關(guān)反映冒名登記的，應(yīng)提交下列材料：
（一）《撤銷被冒用身份登記（備案）申請表》；
（二）身份證件復(fù)印件（本人到場的，核實原件）；
（三）由本人親筆簽字的《撤銷公司登記（備案）承諾書》。
被冒用人可以同時提供身份證件丟失報警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實的文件材料。
第十一條 【不予受理】對下列冒名登記的反映，登記機(jī)關(guān)不予受理：
（一）非被冒用人本人親自到場反映的；
（二）反映的該次登記、備案決定，是在被冒用人在登記機(jī)關(guān)完成身份核驗后作出的；
（三）反映所針對的公司股權(quán)已辦理出質(zhì)登記，或被人民法院凍結(jié)的；
（四）其他依法依規(guī)不予受理的情形。
第十二條 【公示信息】登記機(jī)關(guān)受理被冒用人反映后，應(yīng)將公司涉嫌冒名登記的情況在7個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）向社會公示。公示內(nèi)容包括被冒用人主張的冒名登記時間、所涉及的登記或備案事項、登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等。
公示期限為6個月。公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的，終止公示，保留記錄。
公示期內(nèi)利害關(guān)系人對撤銷登記、備案提出異議，或?qū)λ婀局鲝垯?quán)利的，登記機(jī)關(guān)要進(jìn)行調(diào)查核實，公示期限不受前款限制。
第十三條 【調(diào)查程序】登記機(jī)關(guān)受理反映后，應(yīng)通過查閱被反映的冒名登記行為涉及的檔案材料、對公司住所（經(jīng)營場所）進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問公司相關(guān)人員和登記代理人等方式，對冒名登記基本事實進(jìn)行調(diào)查。
除本辦法另有規(guī)定外，調(diào)查程序參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。
被冒用人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)積極配合登記機(jī)關(guān)調(diào)查。
第十四條 【調(diào)查結(jié)論】登記機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)查終結(jié)或公示期滿后作出調(diào)查結(jié)論，并據(jù)此在7個工作日內(nèi)做出撤銷或不予撤銷登記、備案的決定，告知被冒用人。
第十五條 【征詢意見】登記機(jī)關(guān)可以就擬作出的撤銷決定征詢稅務(wù)、公安、金融、人力資源社會保障等相關(guān)部門意見。
第十六條 【主動糾正】經(jīng)調(diào)查，公司正常開展經(jīng)營活動，各方對冒名登記的事實無異議，有主動糾正意愿的，登記機(jī)關(guān)可以按照《公司登記管理條例》第六十四條的規(guī)定責(zé)令辦理變更登記，并處罰款。
第四章 撤銷登記
第十七條 【撤銷情形】有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)作出撤銷公司登記、備案的決定：
（一）經(jīng)登記機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定冒名登記基本事實清楚的；
（二）公司通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系，相關(guān)人員無法聯(lián)系或不配合調(diào)查，且公示期內(nèi)無利害關(guān)系人對撤銷登記、備案提出異議，或?qū)Ψ从翅槍Φ墓局鲝垯?quán)利的；
（三）人民法院生效判決、裁定已認(rèn)定冒名登記事實的；
（四）人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求登記機(jī)關(guān)配合的；
（五）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)撤銷登記、備案的情形。
第十八條 【不予撤銷】有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)作出不予撤銷公司登記、備案的決定：
（一）有證據(jù)證明被冒用人在該次登記、備案時知情，或事后以明示或默示方式予以追認(rèn)的；
（二）冒名登記涉及公司股權(quán)爭議，各方尚未達(dá)成一致意見的；
（三）利害關(guān)系人在公示期內(nèi)對撤銷登記、備案提出異議，經(jīng)調(diào)查基本屬實的；
（四）利害關(guān)系人主張反映所涉及的公司涉訴，人民法院尚未作出判決、裁定或生效判決、裁定尚未執(zhí)行完畢的；
（五）稅務(wù)、公安、金融、人力資源社會保障等相關(guān)部門提出書面意見，不同意撤銷登記、備案的；
（六）公司已按照本辦法第十六條規(guī)定主動糾正冒名登記行為的；
（七）撤銷公司登記、備案可能對公共利益造成重大損害的；
（八）其他依法依規(guī)不應(yīng)撤銷登記、備案的情形。
第十九條 【整體撤銷】涉及冒名登記的登記、備案決定被撤銷的，與其同時申請、一并辦理的其他登記、備案事項同時撤銷，但僅涉及公司董事、監(jiān)事、高級管理人員變更備案的除外。
涉及冒名登記的變更登記被撤銷的，其后續(xù)變更登記一并撤銷。
冒名登記的公司被撤銷設(shè)立登記的，公司主體資格自然滅失。冒名登記的公司被撤銷注銷登記的，公司主體資格自然恢復(fù)。
第二十條 【吊銷撤銷】公司在調(diào)查前已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，不影響登記機(jī)關(guān)做出撤銷登記、備案的決定。但因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的除外。
第二十一條 【決定送達(dá)】登記機(jī)關(guān)做出撤銷登記、備案決定的，應(yīng)將《撤銷登記（備案）決定書》送達(dá)冒名登記的公司及被冒用人。在調(diào)查過程中已發(fā)現(xiàn)涉及冒名登記的公司通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系的，可以直接采取公告方式送達(dá)。
第二十二條 【撤銷操作】登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記、備案決定后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)修改登記注冊系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第二十三條 【公示方法】撤銷公司設(shè)立登記的，在公示系統(tǒng)上以統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）替代公司名稱，隱去其他信息，并在公司名下公示撤銷登記的時間和作出撤銷決定的登記機(jī)關(guān)名稱。
撤銷公司變更登記的，在公示系統(tǒng)上企業(yè)基本信息中公示冒名登記前一次登記、備案時的信息，在變更登記記錄中將冒名登記標(biāo)注為“變更已撤銷”。
撤銷公司注銷登記的，在公示系統(tǒng)上公示原公司信息，并注明“已撤銷注銷登記，恢復(fù)主體資格”。
單獨撤銷公司董事、監(jiān)事、高級管理人員、清算組成員備案的，在公示系統(tǒng)被冒用人姓名處標(biāo)注“已撤銷備案”。
第二十四條 【檔案管理】撤銷冒名登記所形成的全部材料，應(yīng)當(dāng)單獨立卷，歸入公司登記檔案。
第二十五條 【權(quán)利救濟(jì)】反映針對的公司或利害關(guān)系人對登記機(jī)關(guān)做出的撤銷或不予撤銷決定有異議的，可以申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十六條 【撤銷糾錯】登記機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)認(rèn)定撤銷登記、備案的決定錯誤的，可以撤銷該決定，恢復(fù)公司原登記、備案狀態(tài)。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 【行政責(zé)任】登記機(jī)關(guān)工作人員對被冒用人的反映未依照本辦法及時處理，或在調(diào)查過程中怠于履行職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十八條 【線索移送】撤銷冒名登記過程中發(fā)現(xiàn)不屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將線索移送有管轄權(quán)的部門處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。
第二十九條 【公司責(zé)任】對冒名取得公司變更或注銷登記，被撤銷登記的，應(yīng)按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，將所涉公司列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
第三十條 【個人責(zé)任】登記機(jī)關(guān)將冒名登記的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信用懲戒。對再次代理或本人辦理登記的，應(yīng)啟動實質(zhì)審查程序。
第三十一條 【懲戒豁免】公司冒名登記被撤銷后，對被冒用人的相關(guān)信用懲戒和市場禁入措施停止執(zhí)行。
第三十二條 【虛假反映】對虛構(gòu)事實或提交虛假證明材料，通過反映冒名登記逃避債務(wù)、偷漏稅款或進(jìn)行其他違法犯罪活動的，登記機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)行查處，并實施信用懲戒。
第六章 附 則
第三十三條 【參照適用】撤銷冒用他人身份信息取得個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、非公司制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等市場主體的登記事項，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 【文書格式】撤銷登記、備案的相關(guān)文書格式范本，由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。
第三十五條 【例外原則】法律、行政法規(guī)對撤銷冒名登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 【解釋實施】本辦法由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
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