市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單，共29項(xiàng)

2019年5月27日，南通市市場監(jiān)管局、南通市司法局聯(lián)合出臺《南通市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》，這是江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域首份輕微違法行為免罰清單。經(jīng)過充分調(diào)研，廣泛聽取意見，結(jié)合南通市市場監(jiān)管工作實(shí)際，市市場監(jiān)管局、市司法局最終梳理了不予處罰的29項(xiàng)輕微違法行為，主要分為兩大類：

一是違法法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，違法行為輕微，及時糾正，沒有造成危害后果的；二是從執(zhí)法實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市場監(jiān)管法律、法規(guī)或規(guī)章，確認(rèn)為輕微違法行為的。其中，涉及證照監(jiān)管類6項(xiàng)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管類6項(xiàng)、藥械及化妝品監(jiān)管類6項(xiàng)、廣告監(jiān)管類5項(xiàng)、食品監(jiān)管4類、物價監(jiān)管類2項(xiàng)。

《免罰清單》充分體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管的原則，規(guī)范了市場監(jiān)管自由裁量，提升了市場監(jiān)管執(zhí)法效能，對進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

附：《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（通委發(fā)﹝2018﹞17號）和省市場監(jiān)管局《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（蘇市監(jiān)﹝2018﹞1號）要求，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，逐步建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及市場監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本清單。

一、下列輕微違法行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰

（一）違反《中華人民共和國廣告法》第九條第（三）項(xiàng)，廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，但廣告主在其經(jīng)營場所或者利用自有媒體發(fā)布自有商品或者服務(wù)廣告的。

（二）違反《中華人民共和國廣告法》第十二條，廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法，未標(biāo)明專利號和專利種類，但專利是有效的。

（三）違反《中華人民共和國廣告法》第十四條，通過大眾傳播媒介首次發(fā)布的廣告未顯著標(biāo)注“廣告”字樣，但能使消費(fèi)者辨明為廣告的。

（四）違反《中華人民共和國廣告法》第四十六條，發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告，已過廣告審批有效期但逾期未超過三個月，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的。

（五）依據(jù)《江蘇省廣告條例》第五十九條第（四）項(xiàng)，已取得藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、農(nóng)藥、獸藥以及其他依法需要審查的廣告的審查批準(zhǔn)文號，但未標(biāo)注的。

（六）違反《無證無照經(jīng)營查處辦法》第二條，經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，但立案調(diào)查前已提交營業(yè)執(zhí)照申請材料并受理的。

（七）違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十條第二款，采取委托方式加工生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，企業(yè)因疏忽未在產(chǎn)品、包裝或說明書上標(biāo)注委托企業(yè)的名稱、住所，以及被委托企業(yè)的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號或標(biāo)注不全，但被委托企業(yè)取得該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的。

（八）違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十三條，特種設(shè)備使用單位未及時辦理使用登記，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（九）違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二十四條，特種設(shè)備安裝、改造、修理竣工驗(yàn)收后未及時將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（十）違反《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第九條，特種設(shè)備銷售單位銷售相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全的特種設(shè)備，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（十一）違反《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第十條，銷售、轉(zhuǎn)讓使用過的特種設(shè)備，未提供原使用單位的特種設(shè)備使用登記注銷證明、安全技術(shù)檔案和監(jiān)督檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)合格證明或提供資料不全，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（十二）依據(jù)《食品召回管理辦法》第四十三條第二款，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品措施，違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

（十三）依據(jù)《藥品召回管理辦法》第二十九條第一款，藥品生產(chǎn)企業(yè)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成上市藥品存在安全隱患，但違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

（十四）依據(jù)《醫(yī)療器械召回管理辦法》第二十八條第一款，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成上市醫(yī)療器械存在缺陷，但違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

二、下列輕微違法行為，不予行政處罰

（十五）違反《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第二十九條，公司未依法辦理住所變更登記，責(zé)令限期登記后及時登記的。

（十六）違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第二十九條，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照規(guī)定辦理變更手續(xù)，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)后及時辦理的。

（十七）違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十三條第一款，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（十八）違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十八條，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告的，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（十九）違反《中華人民共和國計(jì)量法》第九條第二款，屬于非強(qiáng)制性檢定范圍的計(jì)量器具未自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后主動送檢且檢定合格的。

（二十）違反《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第十二條規(guī)定混淆使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（二十一）依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款，生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，責(zé)令改正后及時改正的。

（二十二）違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十二條第三款規(guī)定或者第四十一條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)、外設(shè)倉庫地址發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報告，或者食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)，責(zé)令改正后及時改正的。

（二十三）違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定或者第三十六條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營者外設(shè)倉庫地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報告，或者食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)，責(zé)令改正后及時改正的。

（二十四）違反《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》第四十八條第三款規(guī)定，發(fā)布藥品廣告的企業(yè)在藥品生產(chǎn)企業(yè)所在地或者進(jìn)口藥品代理機(jī)構(gòu)所在地以外的省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布藥品廣告，未按照規(guī)定向發(fā)布地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（二十五）未依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定備案，依據(jù)該條例第六十五條，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（二十六）違反《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》第六條、第七條，化妝品標(biāo)識未標(biāo)注化妝品名稱或者標(biāo)注名稱不符合規(guī)定要求，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（二十七）違反《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》第八條、第九條，化妝品標(biāo)識未依法標(biāo)注化妝品實(shí)際生產(chǎn)加工地或者生產(chǎn)者名稱、地址的，責(zé)令限期改正后及時改正的。

（二十八）違反《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》第九條，價格變動時個別標(biāo)價簽未能及時調(diào)整到位，經(jīng)提醒能夠及時改正的。

（二十九）違反《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》第十六條，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、等級或規(guī)格、服務(wù)價格等公示不醒目，經(jīng)提醒能夠及時改正的。

對市場監(jiān)管領(lǐng)域其他符合《中華人民共和國行政處罰法》及市場監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的輕微違法行為，不予行政處罰。

對于市場監(jiān)管領(lǐng)域適用不予行政處罰的輕微違法行為，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)市場主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

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